SOU 1962:36 — Naturen och samhället.
av 1960 års naturvårdsutredning


[ 1 ]
STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR 1962:36
Jordbruksdepartementet



NATUREN OCH SAMHÄLLET
BETÄNKANDE AVGIVET AV
1960 ÅRS NATURVÅRDSUTREDNING




















Stockholm 1962

[ 3 ]

Innehåll

Skrivelse till Herr Statsrådet och Chefen för Kungl Jordbruksdepartementet 7
Skrivelse till Herr Statsrådet och Chefen för Kungl Justitiedepartementet 11
1 kap. Författningsförslag 13
2 kap. Utredningsuppdragen och utredningsarbetets uppläggning 31
A. Utredningsuppdragen 31
B. Utredningsarbetets uppläggning 35
3 kap. Nuvarande förhållanden på naturvårdens område 37
A. Naturskyddslagstiftningen 37
B. Strandlagen 40
C. Naturvården i speciallagstiftningen 42
D. Organisation och arbetsfördelning m m 44
1. Den statliga sektorn 44
2. De ideella organisationerna 46
E. Naturvården i några andra länder 46
1. Danmark 46
2. Finland 49
3. Norge 51
4. Storbritannien 52
4 kap. Allmänna erfarenheter och önskemål rörande naturvården 55
A. Inledning 55
B. Allmänna synpunter på naturvårdens mål och medel 55
C. Det nuvarande underlaget för naturvårdsarbetet 69
D. Erfarenheter av naturskyddslagens tillämpning 74
E. Erfarenheter av speciallagstiftningens naturvårdsbestämmelser 77
F. Önskemål och synpunkter rörande behovet av personal för naturvårdsarbetet 80
G. Erfarenheter av naturskyddsrådens verksamhet 83
H. Synpunkter på naturvårdens nuvarande ekonomiska resurser 84
5 kap. Nuvarande tillgång till och framtida behov av naturområden m m 86
A. Inledning 86
B. De nuvarande naturskyddsobjektens omfattning och karaktär 87
1. Egentliga naturskyddsobjekt 87
     Nationalparkerna 87
     Naturminnena 92
     Naturparkerna 95
2. Domänreservaten 96
3. Fågelskyddsområdena 97
4. Kronans fritidsskogar 98
5. Vitterhetsakademiens fastigheter 101
6. Kommunalägda fritidsområden 102 [ 4 ]

7. Övriga objekt 104
C. I översiktsplaner reserverade »grönområden» 105
D. Tillgängliga naturområden utan särskilt skydd 107
E. Vissa principiella synpunker och önskemål 109
F. Friluftslivets behov 111
1. Det framtida behovet av friluftsområden 111
2. Olika sätt att säkerställa friluftsområden 119
G. Utredningens sammfattande bedömning av inventeringsresultatet 121
6 kap. Det särskilda strandskyddets nuvarande omfattning och utvecklingstendenser 124
A. Strandlagens nuvarande tillämpning 124
B. Strandplaneringen 126
C. Strandlagens ekonomiska konsekvenser 130
D. Strandlagens samband med annan lagstiftning 132
7 kap. Om fritidens utnyttjande i dag och i framtiden 139
A. Den ökande fritiden 139
B. Fritidens användning 140
C. Fritidens ekonomi 141
D. Semestern och dess användning 142
E. Nya turistvanor — nya anläggningar 146
F. Turism och naturvård 146
8 kap. Utredningens förslag till allmänna riktlinjer för naturvården i landet 150
A. Naturvårdens grundläggande karaktär och syften 150
B. Naturvården som förvaltningsuppgift 152
C. Allmänna riktlinjer för tillskapandet av naturområden 153
D. Vetenskapliga och allmän-kulturella önskemål 156
E. Landskapsvården 161
F. Den ekonomiska ansvarsfördelningen mellan stat och kommun 162
G. Vissa rättsliga huvudfrågor 163
H. Naturvårdens arbetsmetodik 165
I. Vissa sammanfattande synpunkter 167
9 kap. Allmänhetens rättigheter och skyldigheter på annans mark 168
A. Sedvanerättens innehåll och tillämpning 168
B. Utredningens allmänna synpunkter 177
C. Förslag till riktlinjer för lösning av vissa allemansrättsliga frågor 179
1. Färdselrätten 179
2. Tältning, båtförtöjning och därmed jämställd rastning 182
3. Särskilda anläggningar för tältning, bad eller dylikt 185
4. Parkering av motorfordon 186
5. Tillgodogörandet av naturalster 188
6. Särskilda inskränkningar i allmänhetens rätt att vistas på annans mark 188
D. Sammanfattning och hemställan 189
10 kap. Förslag till reformer rörande lagstiftningen om naturvård 191
A. Vissa samordningsfrågor 191
B. Förslag till naturvårdslag 192
1. Allmänna riktlinjer 192
2. Inledande bestämmelser 193
3. Naturområden av olika slag 195
     Gällande rätt 195 [ 5 ]

     Utredningens förslag 198
          Allmänna synpunkter 198
          Nationalparker 199
          Naturreservat 201
          Naturminnen 203
          Övergångsåtgärder 203
4. Skyddet för växt- och djurarter 204
     Gällande rätt m m 204
     Förbud mot kommersiell blomplockning 207
     Utredningens förslag 209
5. Skyddet för friluftslivet 211
     Inledning 211
     Det särskilda strandskyddet 212
          Strandskyddet och allemansrätten 212
          Strandskyddets innebörd 215
          300-metersregeln 226
          Strandskyddet och byggnadslagstiftningen 229
          Strandskyddet och fastighetsbildningslagstiftningen 236
          Strandplaneringen 240
     Säkerställandet av fri passage 242
6. Skyddet av landskapsbilden 243
     Inledning 243
     Bebyggelsereglering i vissa fall 244
          Gällande rätt m m 244
          Erfarenheter från lagens tillämpning 246
          Utredningens förslag 247
     Arbetsföretag i allmänhet 250
          Gällande rätt m m 250
          Framställningar rörande bilskrotupplagen m m 253
          Utredningens förslag 256
     Täktverksamheten 263
          Gällande rätt m m 263
          Tidigare verkställd utredning 266
          Remissyttranden 274
          Av naturvårdsutredningen inhämtade synpunkter och önskemål 285
          Utredningens förslag 291
     Utomhusreklamen 300
          Gällande rätt m m 300
          Framställningar och förslag 304
          Utredningens förslag 311
7. Uppträdandet i naturen 315
     Gällande rätt m m 315
     Utredningens förslag 316
8. Ersättningsfrågor 318
     Allmänna synpunkter 318
     Ersättning för inskränkning i bebyggelserätt 320
          Strand- och landskapsskyddsområden 321
          Naturreservat och naturminnen 330
     Ersättning för annan inskränkning i rätten att förfoga över mark 331
          Täktverksamhet 332 [ 6 ]

          Arbetsföretag 335
     Lösningsplikt och lösningsrätt 336
     Behandlingen av ersättningsfrågor 338
     Fråga om registrering av avtal eller dom rörande ersättning eller inlösen 339
9. Övriga frågor 341
10. Specialmotiv 343
C. Naturvårdsfrågor i speciallagstiftningen 356
1. Byggnadslagstiftningen 356
2. Vägfrågor 358
3. Skogsvårdslagen m m 363
11 kap. Förslag rörande naturvårdens framtida organisation 368
A. Allmänna utgångspunkter 368
1. Naturvården och den vetenskapliga forskningen 368
2. Naturvården och organisationerna 372
B. Naturvårdsorganisationens principiella uppbyggnad 373
C. Centralt naturvårdsorgan 376
1. Statens naturvårdsnämnd 376
2. Självständigt eller anslutet centralorgan 379
3. Vissa speciella samordningsfrågor 382
D. Länsstyrelsen som regionalt naturvårdsorgan 385
E. Naturvården i kommunerna 388
F. Särskilda organisatoriska frågor 391
1. Naturvården och vattenkraftutbyggnaden 391
     Allmänna förutsättningar 391
     Naturundersökningar i samband med vatenbyggnadsföretag 394
     Utredningens förslag 396
2. Naturvårdsupplysningen och organisationerna 403
G. Den nya naturvårdsorganisationens ikraftträdande 405
12 kap. Medelsbehov och finansieringsfrågor m m 407
A. Allmänna synpunkter 407
B. Administrationskostnader m m 407
C. Kostnader för ersättningar till markägare m m 410
D. Förvaltningskostnader m m 414
E. Möjligheter till avgiftsfinansiering m m av naturvårdskostnader i vissa fall 415
1. Inledning 415
2. Regleringsavgifter enligt vattenlagen och deras användning för naturvårdsändamål 416
     Gällande bestämmelser 416
          Regleringsavgiftens konstruktion m m 416
          Motiven till regleringsavgifter 418
          Regleringsavgifter för naturskyddsändamål 419
          Regleringsavgifternas storlek 421
     Utredningens synpunkter 421
3. Täktavgift 423
     Utredningens principiella synpunkter 423
     Utformningen av en eventuell täktavgift 425
4. Exploateringsavgift å viss bebyggelse 432
5. Sammanfattande synpunkter 435
13 kap. Sammanfattning 437